Un leve repunte tras un prolongado declive. Así puede describirse el comportamiento de la inversión nacional en educación según se desprende del proyecto de Presupuesto 2027 presentado por el Gobierno ante el Congreso.
Aumento Presupuestario Planteado para 2027
Específicamente, el documento indica que la función de Educación y Cultura (que representa todo el gasto del Estado nacional referido a educación) prevé un incremento nominal del 27,2% para el año 2027 en comparación con lo estimado para 2026. Con una inflación proyectada en 20,5% para 2027, esto implicaría una mejoría real en educación del 5,6%.
Contexto Histórico de la Inversión Educativa
¿Es una buena noticia? En general, sí, pero no tanto para Argentina, que ha atravesado un severo ajuste en el sector educativo iniciado en 2024. Entre el nivel de inversión educativa del Estado nacional de 2023 y lo proyectado para 2027 habrá una disminución del 44,4%.
En términos reales, el gasto educativo nacional comenzó una trayectoria descendente en 2018, tocando su mínimo en 2020 (11,4 billones) y repuntando hasta 2023 (16,7 billones). Luego, se redujo en 2024 a 9,4 billones y continuó en 2025 y 2026, alcanzando 8,7 y 8,8 billones, respectivamente. Para el año 2027 se proyecta un aumento real del 5,6%, todos los valores calculados a precios constantes de 2026.
Incidencias y Perspectivas de Programas Educativos
El informe del Observatorio de Argentinos por la Educación destaca que el Plan Nacional de Alfabetización es el programa con mayor crecimiento en el proyecto de Presupuesto y que se añadirá un plan para la enseñanza de Matemáticas, aunque sin financiamiento asignado. Además, no se espera que se cumpla la Ley de Financiamiento Universitario.
Es importante notar que el 25% de la inversión total educativa proviene del Estado nacional, mientras que las provincias, encargadas de la educación básica, contribuyen con el 75%. Aunque no se cuentan con datos específicos de cada provincia, los ajustes en ese 25% nacional afectan significativamente los fondos que llegan a las aulas, reflejándose también en su peso como porcentaje del PBI.
Comparación con el Producto Interno Bruto
Hasta el año anterior, la Ley de Educación Nacional de 2006 establecía la obligación del Estado de invertir el 6% del PBI en educación (sumando Nación y provincias). Esta meta solo se alcanzó en 2015, pero la ley de Presupuesto anterior derogó esta disposición.
Actualmente, el Estado nacional ha reducido continuamente su inversión como porcentaje del PBI, de 1,52% en 2017 a 0,86% en 2024, y 0,78% en 2025. Se estima 0,77% para el cierre de 2026 en el Presupuesto 2027, con una leve alza proyectada a 0,79% del PBI en 2027.
A pesar de los recortes presupuestarios, el Presupuesto 2027 presenta una consideración importante para la educación. Su crecimiento proyectado supera al de la mayoría de las funciones del Estado, posicionándose como la tercera con mayor incremento, después de Salud (39,8%) e Información y Estadística Básicas (28%).
Examinar la Secretaría de Educación, dependiente del Ministerio de Capital Humano, revela un crecimiento más moderado. Su presupuesto crecería 23% nominal para 2027 respecto al cierre previsto de 2026, significando una mejora real de aproximadamente 2,1%.
Pese a que su aumento real es menor respecto al presupuesto general de la función Educación y Cultura, la Secretaría dirigida por Carlos Torrendell está entre los cinco organismos nacionales con mayores incrementos previstos. Sin embargo, dentro de la Secretaría, hay áreas que ganan y otras que pierden.
Plan Nacional de Alfabetización como Principal Beneficiario
El Plan Nacional de Alfabetización es la principal política educativa del gobierno de Milei, un programa federal donde cada provincia, apoyada con fondos nacionales, desarrollará un plan para asegurar que los estudiantes culminen tercer grado con habilidades adecuadas de escritura y comprensión lectora.
El proyecto lo refleja destinando $773.830 millones a este programa, lo que representa un incremento del 38,3% sobre el presupuesto vigente de 2026, superando la inflación prevista de 20,5%.
Al igual que el año pasado, la mayoría de estos recursos están destinados a la universalización de la jornada extendida, un programa iniciado en los últimos años del gobierno de Alberto Fernández. Recibirá $586.781 millones, equivalentes al 75,8% del total de recursos del Plan de Alfabetización.
En 2027, aparece un nuevo proyecto, un plan para la enseñanza de Matemáticas de características similares al de Alfabetización ya aprobado por el Consejo Federal de Educación, aunque sin una asignación presupuestaria específica mencionada en el proyecto de ley.
Necesidades y Opiniones de los Especialistas
“La parte positiva de este proyecto es que detiene la caída en la inversión en educación y hasta muestra una señal incipiente de recuperación -aunque aún tenue, pero mayor que en otros sectores- y una voluntad de mejorar la oferta educativa,” comentó Javier Curcio, coautor del informe del Observatorio.
Retroceso en las Universidades
Las universidades aún se encuentran entre las más afectadas. Ante un aumento nominal del 34% para la educación básica (11,2% real), la educación universitaria solo verá un crecimiento nominal del 20,9% y apenas 0,3% real en 2027.
Estos datos muestran que el proyecto no tiene en cuenta el cumplimiento de la Ley de Financiamiento Universitario, que fue votada y ratificada por el Congreso. Esta ley estipula la actualización de los salarios y las becas universitarias según el IPC desde diciembre de 2023.
Aceptando las circunstancias impuestas por las restricciones fiscales, el economista Javier Curcio plantea que el Gobierno debe encontrar espacio fiscal para cumplir la ley, reorganizando, por ejemplo, gastos relacionados con la defensa o pagos de intereses de deuda, además de considerar cambios en impuestos de bienes de lujo.
Por otro lado, Marcelo Rabossi, experto en educación superior, destaca que “el ajuste ha afectado principalmente a las universidades nacionales, los principales beneficiarios del presupuesto educativo nacional. Aunque hay una recuperación visible para 2026, esta no compensa el retroceso acumulado desde 2023.”